住建部:提升建筑工程品质,实现质量责任可追溯

 2019-12-02 16:06:24        阅读量: 943 作者: 匿名

 

24日,中国政府网转发了住房和建设部《关于完善质量保证体系、提高建设工程质量的指导意见》。住房和建设部明确表示,将建立质量责任认定制度,对关键工序和关键部位的隐蔽工程实施登记验收,加强施工记录和验收资料的管理,实现质量责任的可追溯性。建设单位应当对建设工程的施工质量负责,不得转包或者非法转包工程。

住房和建设部要求坚持以人为本的原则,牢固树立新的发展观,以供应侧结构改革为主线,以建设项目质量问题为切入点,努力打破体制机制障碍,逐步完善质量保证体系,不断提高工程质量抽查与群众满意度的符合率,进一步提高建设项目整体质量水平。

住房和建设部就加强各方责任、完善管理体制、完善支持体系、加强监督管理、组织实施等提出了若干意见。

加强各方的责任

(一)突出建设单位的主要责任。建设单位应当加强工程建设全过程的质量管理,严格履行法定程序和质量责任,不得违反法律法规将工程发包出去。建设单位应认真落实项目法人责任制,确保合理的工期和成本。建立工程质量信息公示制度,建设单位应主动公开工程竣工验收等信息,接受社会监督。

(二)落实建设单位的主要责任。建设单位应当完善质量管理体系,建立岗位责任制,建立质量管理机构,指定专职质量负责人,加强全面质量管理。实施《工程质量与安全手册》体系,推进工程质量管理标准化,对每个项目和员工实施质量管理要求。建立质量责任识别体系,对关键工序和关键部位的隐蔽工程实施验收,加强施工记录和验收资料的管理,实现质量责任的可追溯性。建设单位应当对建设工程的施工质量负责,不得转包或者非法转包工程。

(三)明确房屋安全使用的主要责任。房屋所有人应当对房屋的安全使用承担主要责任。房屋所有人和使用人应当正确使用和维护房屋,严禁擅自改变房屋主体和承重结构。为加强房屋使用安全管理,房屋所有人及其委托的管理服务单位应当定期检查房屋安全,切实履行房屋维修义务,切实保障房屋使用安全。

(四)履行政府对工程质量监督的责任。加强政府对建设全过程的质量监督,鼓励政府购买服务,委托有资质的社会力量对建设质量进行监督检查和抽样,探索建设监理企业参与的监督模式,完善省、市、县的监督体系。完善常规检验与抽查抽样相结合的质量监督检验体系,全面实施“双随机一公开”检验方法和“网上加监督”模式,落实监督责任。加强工程质量监督队伍建设,监督机构履行监督职能所需经费由同级财政预算全额保障。加强工程设计的安全监督,加强结构计算书的审查,提高设计结构的整体安全和消防安全。

完善管理体系

(1)改革工程建设的组织模式。实施工程总承包,落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。完善专业分包制度,大力发展专业承包企业。积极发展工程咨询全过程和专业服务,创新工程监理制度,严格落实工程咨询(投资)、勘察设计、监理、造价等领域专业合格人员的质量责任。为推进民用建筑项目中建筑师的责任制,根据双方的合同约定,建筑师有权代表建设单位发布指令和批准项目,明确建筑师应承担的责任。

(2)完善招投标制度。完善投标人决策机制,进一步落实投标人的决策权,探索建立更好地满足项目评标和评标过程需要的制度机制。简化招标程序,实行电子招标和远程评标,严格管理评标专家。加强招标主体责任追究,扩大信用信息在招标过程中的规范化应用。严厉打击操纵投标、操纵投标和虚假投标等违法行为,加强对投标后合同履行的监督。

(三)实施工程担保和保险。实施银行担保制度,在条件允许的地区实施工程担保公司担保和工程担保保险。如果招标人要求中标人提供履约担保,招标人还应向中标人提供支付项目资金的担保。为探索以最低价格中标,应实施高保险金额的履约保证。组织实施工程质量保险试点,加快工程质量保险发展。

(四)加强工程设计和施工管理。贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,指导制定符合城市地域特色的建筑设计导则。建立建筑“预规划、后评价”体系,完善建筑设计方案评审和论证机制,提高建筑设计方案决策水平。加强居住区设计和管理,科学设计单体居住单元,增强安全性、实用性和居住性,提高居住区环境质量。严禁政府投资项目超标。严格控制超高层建筑建设,严格执行超高层建筑抗震设防审批制度,加强超高层建筑抗震、消防和节能管理。创建建筑质量示范工程,增加对优秀企业、项目和个人的表彰;加大对招投标、金融等领域优秀企业的政策支持,鼓励将企业质量纳入评标因素。

(五)实施绿色施工。完善绿色建材产品标准和认证评估体系,进一步完善建筑产品节能标准,建立产品发布体系。大力发展预制建筑,推进绿色施工,通过先进技术和科学管理,减少施工过程对环境的不利影响。建立健全绿色建筑标准体系,完善绿色建筑评价和鉴定制度。

(6)支持现有建筑的合理保留和利用。推进旧城和老工业区保护和改造,引导既有建筑改造和设计创新。依法保护和合理利用文物建筑。建立建筑拆除管理制度,不得按照规划标准,在公共建筑合理使用寿命内随意拆除。开展公共建筑和工业建筑改造利用试点示范。制定相关的消防节能配套政策,支持现有建筑的保护和更新。

声音支持系统

(一)完善工程建设标准体系。系统制定工程建设强制性标准全文,精简整合政府推荐标准,培育发展组织和企业标准,加快适应国际标准。组织重点领域的国内外标准比较,提高标准水平。加强工程建设标准的国际交流与合作,推动多项中国标准向国际标准转化和应用。

(二)加强建筑材料质量管理。建立健全缺陷建材产品的响应处理、信息共享和部门协调处理机制,落实建材生产单位和供应单位的终身责任,规范建材市场秩序。加强预拌混凝土生产、运输和使用的质量管理。鼓励企业建立装配式建筑构件生产、施工和安装全过程质量控制体系,对装配式建筑构件实行工厂监管制度。建立建筑材料从生产到使用的质量追溯机制,并向公众公布相关信息。

(3)增强科技创新能力。加大建筑业技术创新和研发投入,推进产学研一体化,突破关键领域和关键共性技术的开发应用。加快主要设备和数字化智能工程施工设备的研发,全面提高工程设备的技术水平。推进建筑信息模型(bim)、大数据、移动互联网、云计算、物联网、人工智能等技术在设计、施工、运营和维护全过程中的集成应用,促进工程建设中数字成果的传递和应用,提高建筑业信息化水平。

(四)加强员工管理。加强建筑工人职业教育,大力开展建筑工人职业技能培训,鼓励建立职业培训和实训基地。加强职业技能鉴定网站建设,完善技能鉴定、职业技能等级鉴定等多种评估体系。实施建筑工人实名制管理,加快全国建筑工人管理服务信息平台建设,促进企业使用符合岗位要求的技术工人。建立和完善适合建筑业的社会保险费支付方式,大力推进建设单位参加工伤保险,保护建筑工人合法权益。

加强监督管理

(一)推进信用信息平台建设。完善全国建筑市场监管公共服务平台,加强信息收集,完善违法违规记录制度,及时公布相关市场主体的行政许可、行政处罚和抽查结果等信息,实现与全国企业信用信息公开系统和全国信用信息共享平台的数据共享和交流。建立建筑市场市场主体黑名单制度,对违反法律法规的市场主体进行联合处罚,并将工程质量违规记录作为企业信用评价的重要组成部分。

(二)严格监督执法。加大建设工程质量责任追究力度,强化建设工程质量终身责任落实,依法严惩和曝光违反相关规定、造成事故和严重质量问题的单位和个人,加大资质和用工限制处罚力度。加强个人资质管理。注册执业人员有粘贴执业证书等违法行为的,将处以暂扣或者吊销执业资格证书的处罚,直至被终身禁止执业。

(3)加强社会监督。相关行业协会应完善行业约束和处罚机制,加强行业自律。建立建设项目责任主体和责任人公示制度。企业应当公开建设项目质量信息,接受社会监督。探索建立建设工程质量社会监督机制,支持公众参与监督,合理表达质量需求。各地要完善工程质量投诉和争议处理协调机制,明确工程质量投诉处理主体、受理范围、处理流程和竣工期限,定期向社会通报工程质量投诉处理情况。

(4)加强监督和指导。建立健全建设项目质量管理和质量改进评价指标体系,科学评价建设质量法律、法规和强制性标准的执行情况,落实质量责任制、质量保证体系建设、质量监督队伍建设、建设质量发展、公众满意度等方面的情况,督促和指导各地切实落实建设项目质量管理的各项工作措施。

做好组织实施工作

住房和建设部要求各地区、各有关部门高度重视完善质量保证体系,提高建设项目质量,完善工作机制,细化工作措施,突出重点,确保各项工作安排的落实。加强示范引导,鼓励有条件的地区积极开展试点,形成可复制、可推广的经验。加强舆论宣传和引导,积极宣传各地的好经验、好做法,营造良好的社会氛围。

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